9月20日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》）。10月9日重慶市召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)，詳細(xì)解讀了規(guī)劃的核心內(nèi)容。
《總體規(guī)劃》以提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力為目的，致力于協(xié)調(diào)區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系以及地區(qū)關(guān)系，為區(qū)域發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。
引人注目的是，《總體規(guī)劃》創(chuàng)新性地將鄉(xiāng)村整體納入，為全國(guó)第一部城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
重慶市副市長(zhǎng)余遠(yuǎn)牧在新聞發(fā)布會(huì)上表示，這是全國(guó)第一部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，將對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，改變二元結(jié)構(gòu)具有“標(biāo)本”意義。
重慶市前后經(jīng)歷了五次規(guī)劃修編，上一輪城市總體規(guī)劃成型于1996年。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，原規(guī)劃已不能適應(yīng)重慶新的形勢(shì)，迫切需要修編。余遠(yuǎn)牧稱(chēng)，本輪規(guī)劃修編體現(xiàn)了重慶發(fā)揮中心城市輻射作用，探索大城市帶大農(nóng)村，保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)安全，提升城市功能、改善人居環(huán)境，能適應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整等各方面的需要。
《總體規(guī)劃》啟動(dòng)于2004年，歷時(shí)4年，其間多次修改。今年6月27日，《總體規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院第182次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)，9月20日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函[2007]90號(hào)正式批復(fù)，同意重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。目前該市轄區(qū)各具體的規(guī)則正在加緊制定中。
《總體規(guī)劃》首次明確重慶的五大定位：我國(guó)重要的中心城市之一，國(guó)家歷史文化名城，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。
在發(fā)展目標(biāo)上，則提出了“四個(gè)走在西部前列”--經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在西部前列，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)走在西部前列，社會(huì)和諧走在西部前列，人與環(huán)境和諧走在西部前列。
根據(jù)《總體規(guī)劃》，重慶的城鎮(zhèn)規(guī)模面臨大幅擴(kuò)張。至2020年，規(guī)劃的新重慶，總?cè)丝跒?100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口2160萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右，形成1個(gè)特大城市、6個(gè)大城市、25個(gè)中等城市和小城市、495個(gè)左右小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。
其中都市區(qū)在空間上分為主城區(qū)和郊區(qū)兩個(gè)部分。到2020年，主城區(qū)范圍為2737平方公里，中心城區(qū)是主城建設(shè)的主要區(qū)域和舊城所在地，范圍為1062平方公里，郊區(qū)范圍為2736平方公里。
在上一輪總規(guī)中，主城區(qū)范圍規(guī)劃為1600多平方公里，這意味著主城區(qū)范圍將擴(kuò)大1100平方公里左右。重慶主城區(qū)多丘陵的山地，人口規(guī)模已超過(guò)500萬(wàn)，集中居于中梁山和銅鑼山之間的舊城區(qū)，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口密度高達(dá)每平方公里14000人，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地僅71平方米。分析人士指出，《總體規(guī)劃》的通過(guò)，將使重慶新獲大面積的建設(shè)用地指標(biāo)。
重慶市規(guī)劃局局長(zhǎng)蔣勇介紹，依順重慶特殊地形，未來(lái)城市空間結(jié)構(gòu)為“一城五片，多中心組團(tuán)式”，即五大片區(qū)，16個(gè)組團(tuán)，8個(gè)分功能區(qū)，6個(gè)城市副中心，其中銅鑼山與明月山之間的東部片區(qū)與縉云山與中梁山之間的西部片區(qū)為兩個(gè)新設(shè)新區(qū)，也是主城區(qū)拓展的主要方向。
在都市區(qū)產(chǎn)業(yè)總體布局上，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)重點(diǎn)布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，內(nèi)環(huán)線與繞城高速公路之間重點(diǎn)布局現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、休閑旅游業(yè)，繞城高速公路以外的地區(qū)則重點(diǎn)布局都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
《總體規(guī)劃》中如何體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，備受關(guān)注。蔣勇表示，2020年預(yù)計(jì)重慶3100萬(wàn)人口里面有70%基本上要進(jìn)入到城鎮(zhèn)，毫無(wú)疑問(wèn)，在這個(gè)情況下，規(guī)劃很重要的一個(gè)著力點(diǎn)在城市，鄉(xiāng)村這一塊不能孤立考慮，必須放在城鎮(zhèn)化之下來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌。
而農(nóng)村方面，《總體規(guī)劃》除了貫徹“一圈兩翼”戰(zhàn)略，突出體現(xiàn)了統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障與居住、生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境同質(zhì)化。余遠(yuǎn)牧表示，重慶將采取集中擴(kuò)建、保留整治、撤并3種模式來(lái)打造新農(nóng)村村莊建設(shè)。
作為聯(lián)系農(nóng)村與城市的基礎(chǔ)設(shè)施將在2020年煥然一新�！犊傮w規(guī)劃》顯示，至2020年，該市將建成覆蓋所有區(qū)縣的兩環(huán)十射連線，高速公路區(qū)縣覆蓋率達(dá)到100%，都市區(qū)至市域各區(qū)縣“4小時(shí)通達(dá)”，鐵路線網(wǎng)區(qū)縣、自治縣覆蓋率達(dá)到90%。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
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