11月2日，在國家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局副局長朱宏任列舉一系列數(shù)據(jù)指出，前三季度各個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的工作進一步推進，有力地推動了行業(yè)節(jié)能減排。
今年前9個月，在13個行業(yè)的產(chǎn)能淘汰目標中，火電超額完成了關閉落后產(chǎn)能的全年任務，鐵合金、電石也完成了全年80%的目標。
此前一天，在2007年中國國際能源論壇上，國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德表示，隨著落后產(chǎn)能淘汰的加快，單位能耗在今后幾年會下降得更快，主要污染物排放也將同步下降。
根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃，2010年全國單位國內生產(chǎn)總值(GDP)能耗需要比2005年下降20%，主要污染物包括二氧化硫、化學需氧量排放總量需要下降10%。但是，由于2006年沒能完成年度計劃，今后四年的節(jié)能減排工作力度必須加碼。
盡管今年取得了部分成績，發(fā)改委也意識到未來任務完成的難度仍很大。朱宏任表示，部分高耗能行業(yè)增長依然偏快，因此下一步仍需要“把控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的過快增長作為防止經(jīng)濟增長由偏快轉向過熱的重要環(huán)節(jié)”。
高耗能行業(yè)比重仍然較大
今年前三季度，全國通過拆除生產(chǎn)線淘汰的落后產(chǎn)能達到1000萬噸。淘汰落后電石產(chǎn)能40萬噸，鐵合金產(chǎn)能100萬噸；淘汰機焦產(chǎn)能1100萬噸，土焦和改良焦670萬噸。實現(xiàn)了全年關停小火電機組1000萬千瓦的目標，鋼鐵、有色行業(yè)淘汰落后工作也取得積極進展。
這些成績將直接促成節(jié)能減排的新進展。在2007年中國國際能源論壇上，國家發(fā)改委能源局局長趙小平以火電為例指出，前三季度完成淘汰落后火電1043萬千瓦的裝機能力，超額完成全年目標，這等于節(jié)約了1450萬噸標準煤，減少排放24.7萬噸二氧化硫，2900萬噸二氧化碳。
根據(jù)規(guī)劃，整個“十一五”期間，13個行業(yè)的落后產(chǎn)能必須淘汰，并實現(xiàn)節(jié)能1.18億噸標準煤的目標。今年的目標是實現(xiàn)節(jié)能3150萬噸標準煤。目前，僅僅小火電的落后產(chǎn)能關閉一項，已經(jīng)接近完成節(jié)能指標的40%。
不過未來幾年，能否按計劃實現(xiàn)單位能耗、主要污染物排放削減的“十一五”目標，難度仍然不小。
朱宏任指出，工業(yè)結構偏重特別是高耗能行業(yè)比重較大的現(xiàn)狀，需要通過不斷加大結構調整力度盡快扭轉。今年前三季度，部分高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)增速仍在加快，電解鋁、鋅產(chǎn)量增幅同比分別提高15.7個和4.4個百分點。
戴彥德的一份研究報告認為，由于經(jīng)濟增長連續(xù)5年超出了10%，能源消耗總量也隨之增加，如果接下來幾年還以這樣的速度發(fā)展，完成“十一五”規(guī)劃的節(jié)能指標將有很大難度。
“如果能源總量控制的目標沒有達到，環(huán)境保護的目標難以實現(xiàn)，資源、環(huán)保、交通各方面的壓力將有增無減�！贝鲝┑抡f。
發(fā)改委加快新政策執(zhí)行步伐
國家發(fā)改委將繼續(xù)加大調控力度，嚴防落后能死灰復燃，同時預備加快出臺服務業(yè)配套政策，以確保指標的實現(xiàn)。
在上述新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長夏農指出，國家發(fā)改委會同有關部門正在研究制定＜關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見＞，以促進服務業(yè)快速發(fā)展。
作為國家促進服務業(yè)快速發(fā)展的配套政策，上述意見已經(jīng)于9月份征求了各個省市和單位的相關意見，發(fā)改委也預備會同有關部門盡快修改完善后，上報國務院。
夏農表示，未來需要“進一步加大政策支持力度，抓緊完善服務業(yè)發(fā)展指導目錄。加大對國家鼓勵的生產(chǎn)性服務業(yè)、農村服務業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)以及與自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等有關的服務業(yè)的經(jīng)濟政策支持”。
在當日的新聞會上，發(fā)改委經(jīng)濟運行局副局長王慧敏也介紹了我國服務業(yè)重頭戲，即現(xiàn)代物流業(yè)大力的發(fā)展情況。
強化服務業(yè)的發(fā)展加上落后產(chǎn)能的淘汰將對整個經(jīng)濟的節(jié)能減排發(fā)揮很大作用。
根據(jù)測算，服務業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))占GDP比重每增加1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)比重每下降1個百分點，就可以實現(xiàn)節(jié)約2500萬噸標準煤，萬元GDP能耗可以下降1個百分點。因此要實現(xiàn)單位能耗“十一五”下降20%，調整產(chǎn)業(yè)結構是關鍵。
現(xiàn)實是，2006年的第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為39.5%，比2005年的40%，2004年的40.7%有所下降。今年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為38.7%，分別比第一季度、上半年下降3.3個和0.5個百分點。這說明服務業(yè)的發(fā)展仍欠滿意。
夏農由此指出，未來將要積極為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境�！白ゾo清理一切歧視和不合理限制服務業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，實行公開、公平、公正的市場準入制度�！�
而做此項工作的同時，發(fā)改委也嚴防淘汰落后產(chǎn)能工作的松懈。
國家發(fā)改委指出，目前一些已淘汰或擬淘汰的落后工藝技術和裝備正在成為部分地區(qū)和企業(yè)的招商目標�！斑@一做法將在不同地區(qū)增加新的落后產(chǎn)能，再次產(chǎn)生能源資源浪費和環(huán)境污染源，形成落后生產(chǎn)能力的轉移和流動，嚴重干擾和破壞國家淘汰落后產(chǎn)能、促進節(jié)能減排工作的總體部署和進程�！�(21世紀經(jīng)濟報道)
