日前，財政部會同人力資源社會保障部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用 加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)更多金融資源精準(zhǔn)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
政府性融資擔(dān)�？蔀樾∥⑵髽I(yè)增進(jìn)信用，為金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險，是財政金融政策協(xié)調(diào)配合支持小微企業(yè)融資發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要政策工具。近年來，財政部會同有關(guān)方面持續(xù)推動政府性融資擔(dān)保發(fā)展，構(gòu)建了“國家融資擔(dān)�；�—省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)—市縣直保機(jī)構(gòu)”3層組織架構(gòu)，凝聚1500余家擔(dān)保機(jī)構(gòu)力量，累計再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模超過6.7萬億元，年均增長約40%。支持創(chuàng)新方面，2024年起實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計劃，支持4萬戶中小科創(chuàng)企業(yè)獲得銀行貸款超過1700億元。服務(wù)就業(yè)方面，國家融資擔(dān)�；鹄塾嫹⻊�(wù)小微企業(yè)等經(jīng)營主體超過570萬戶次，穩(wěn)定就業(yè)約5900萬人次。
在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)意見進(jìn)一步完善融資擔(dān)保支持就業(yè)政策體系，在引導(dǎo)擔(dān)保資源支持就業(yè)方面繼續(xù)擴(kuò)圍加力。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，指導(dǎo)意見建立了一套量化評價與激勵約束機(jī)制，推動擔(dān)保資源從擴(kuò)面增量向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)設(shè)就業(yè)貢獻(xiàn)度指標(biāo)。“該指標(biāo)綜合政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持就業(yè)增長、擔(dān)保資源穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)加權(quán)計算，突出業(yè)務(wù)規(guī)模、風(fēng)險控制、就業(yè)帶動‘三位一體’的績效導(dǎo)向，引導(dǎo)更多擔(dān)保資源精準(zhǔn)服務(wù)就業(yè)。”該負(fù)責(zé)人說。二是將就業(yè)貢獻(xiàn)度與授信額度、再擔(dān)保費(fèi)優(yōu)惠掛鉤，旨在降低合作機(jī)構(gòu)成本，又形成激勵相容的政策傳導(dǎo)機(jī)制，確保就業(yè)導(dǎo)向有效落實(shí)。三是要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步降低或取消對吸納就業(yè)人數(shù)多的勞動密集型小微企業(yè)的抵質(zhì)押反擔(dān)保要求；鼓勵打造便捷化線上普惠小微產(chǎn)品；鼓勵銀擔(dān)合作制定專屬服務(wù)方案，對用工人數(shù)未減少、受關(guān)稅影響較大的企業(yè)主動提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)等。
“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎補(bǔ)政策是發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’撬動作用，保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要舉措。平均來看，中央財政每獎補(bǔ)1億元，可撬動新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款約50億元，支持約1.75萬人創(chuàng)業(yè)。”該負(fù)責(zé)人表示，在支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)方面，指導(dǎo)意見在原有支持高校畢業(yè)生等10類重點(diǎn)群體基礎(chǔ)上，明確將往屆高校畢業(yè)生以及符合條件的職業(yè)院校畢業(yè)生納入政策支持范圍；同時著力降低創(chuàng)業(yè)群體綜合融資成本，開展合作模式創(chuàng)新試點(diǎn)，加大財政獎補(bǔ)政策支持力度，提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放效率。
該負(fù)責(zé)人表示，財政部等部門將重點(diǎn)抓好健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制、健全部門聯(lián)動機(jī)制、健全考核評價機(jī)制、健全跟蹤監(jiān)測機(jī)制4方面工作，推動指導(dǎo)意見里的各項(xiàng)措施精準(zhǔn)落地、高效執(zhí)行。2026年，中央財政將推動政府性融資擔(dān)保與貸款貼息等財政金融政策深度銜接，以融資擔(dān)保緩解融資難、以財政貼息緩解融資貴問題，綜合研究運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償、降費(fèi)補(bǔ)貼、資本金補(bǔ)充等措施，增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保能力。
