當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月13日，歐洲議會和歐盟理事會就“保護(hù)歐盟鋼鐵行業(yè)免受全球產(chǎn)能過剩沖擊的法規(guī)”（以下簡稱“法規(guī)”）達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，計(jì)劃將該地區(qū)鋼鐵進(jìn)口量削減近半，并對超額進(jìn)口的鋼鐵征收50%的關(guān)稅，以“保護(hù)本土鋼鐵行業(yè)”。
具體來看，這一臨時(shí)協(xié)議主要有以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是修訂鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅配額：大幅削減進(jìn)口配額，并提高超出配額部分的進(jìn)口關(guān)稅。與2024年的保障配額（每年1830萬噸進(jìn)口量）相比，鋼鐵進(jìn)口配額總量減少約47%，并將超出配額的關(guān)稅提高至50%。二是明確了配額管理及結(jié)轉(zhuǎn)制度。該臨時(shí)協(xié)議規(guī)定，在“法規(guī)”實(shí)施的第一年，所有產(chǎn)品類別中未使用的進(jìn)口配額可以從一個(gè)季度結(jié)轉(zhuǎn)到下一個(gè)季度。從第二年起，歐盟委員會將根據(jù)進(jìn)口壓力水平、配額使用率以及下游行業(yè)的供應(yīng)情況等因素，決定是否允許針對特定產(chǎn)品類別進(jìn)行季度結(jié)轉(zhuǎn)。三是為避免規(guī)避行為并提高供應(yīng)鏈透明度，制定了“冶煉和澆鑄”原產(chǎn)地條款，確定了鋼鐵初次冶煉和澆鑄國家，即首次冶煉成液態(tài)鋼水然后鑄造成固態(tài)鋼坯的國家。兩年內(nèi)，歐盟委員會必須評估是否將冶煉和澆鑄所在國指定為國別關(guān)稅配額分配的基礎(chǔ)，并在必要時(shí)就此提出新的立法提案。四是鋼鐵進(jìn)口產(chǎn)品范圍基本不變，與現(xiàn)行歐盟鋼鐵保障措施基本一致，以確保法律確定性和可管理性。五是同意建立定期審議機(jī)制，即在“法規(guī)”生效后6個(gè)月內(nèi)，歐盟委員會將評估是否應(yīng)將范圍擴(kuò)大以涵蓋更多鋼鐵產(chǎn)品，包括管材、部分線材和鍛造棒材，并可酌情提出立法修正案。
據(jù)悉，針對這一臨時(shí)協(xié)議的第二次審議將在12個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，以評估是否需要做出調(diào)整，特別是針對由鋼鐵制成或含有大量鋼鐵成分的產(chǎn)品，要考慮到區(qū)域市場發(fā)展和可能的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。之后，歐盟委員會計(jì)劃每兩年進(jìn)行一次審議。“法規(guī)”計(jì)劃引入監(jiān)測、報(bào)告和審議條款，以確保隨著時(shí)間的推移維持有效性和適應(yīng)性。歐盟委員會將定期評估該“法規(guī)”的實(shí)施效果，并根據(jù)區(qū)域市場發(fā)展、全球鋼鐵產(chǎn)能狀況，必要時(shí)提出修訂建議。在與“法規(guī)”配套的一份聯(lián)合聲明中，歐盟委員會還重申了減少對俄羅斯經(jīng)濟(jì)依賴的承諾，強(qiáng)調(diào)了歐盟鋼鐵進(jìn)口多元化的重要性。
該臨時(shí)協(xié)議將提交給歐盟理事會各成員國代表以及歐洲議會。一旦獲得兩個(gè)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，該“法規(guī)”將從2026年7月1日起施行。
援引中國國際貿(mào)易學(xué)會常務(wù)理事、全球化智庫高級研究員何偉文在接受《環(huán)球資訊》專訪時(shí)的觀點(diǎn)，歐盟此輪鋼鐵新政存在違反世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)。這是世界鋼鐵貿(mào)易史上比較罕見的強(qiáng)保護(hù)行為，是違反世貿(mào)規(guī)則的，因?yàn)殛P(guān)稅配額不應(yīng)由單方?jīng)Q定，而應(yīng)由進(jìn)口方和出口方談判確定，世界貿(mào)易組織的規(guī)則就是一種談判決定關(guān)稅的規(guī)則。50%的進(jìn)口關(guān)稅如果實(shí)施，一般更多是在發(fā)展中國家，像歐盟這樣高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體實(shí)施如此高的關(guān)稅稅率，明顯違反了世貿(mào)規(guī)則。何偉文分析認(rèn)為，新規(guī)可能對歐盟鋼鐵價(jià)格形成短期保護(hù)作用，但會帶來一系列負(fù)面影響，不僅會對汽車、機(jī)械、建筑等下游行業(yè)造成沖擊，還可能延緩行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級，進(jìn)而對歐盟及全球貿(mào)易帶來長遠(yuǎn)影響。
