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    “ 十二五 期間，提高食品質(zhì)量和安全水平始終是食品工業(yè)的首要任務(wù)。” 25日，國家發(fā)改委網(wǎng)站上一篇解讀《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的文章如此強調(diào)。

    上述解讀指出，提高食品安全水平是一項系統(tǒng)工程，需要多管齊下采取綜合性措施。其重點是提高重點行業(yè)準入門檻、健全食品安全監(jiān)管體制機制、完善食品標準體系、加強檢(監(jiān))測能力建設(shè)、健全食品召回及退市制度和落實企業(yè)食品安全主體責任等。

    《第一財經(jīng)日報》記者采訪的多位專家都表示，加重處罰力度、加大違法成本，同時管好食品原料的生產(chǎn)，是解決食品安全的必由路徑。

    “導(dǎo)致發(fā)生食品安全問題的因素很多，但是食品安全事件的發(fā)生大多跟企業(yè)非法添加不能用于食品的化工原料有關(guān)，這個行為本身屬于刑事犯罪，如果將其定性為刑事犯罪，加大犯罪成本，中國的食品安全問題就好解決了。”一位不愿透露姓名的食品安全專家對本報表示。

    縱觀近年來的食品安全事件，從金華敵敵畏火腿、毒海帶、龍口粉絲、大頭娃娃、蘇丹紅鴨蛋到三鹿奶粉、染色饅頭等事件，無一不跟食品的違法添加有著緊密的關(guān)系。為遏制這類事件的爆發(fā)，國家出臺了《食品安全法》，國務(wù)院成立了食品安全委員會，卻仍沒有遏制住食品安全事件的爆發(fā)。

    在《食品安全法》中，對于用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的違法廠家，在法律處罰上，僅僅是沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

    “這樣的處罰力度遠遠不夠，不能對企業(yè)起到警戒作用，應(yīng)該直接進行刑事處罰，否則有的企業(yè)還會頂風繼續(xù)冒險，食品安全的事件將仍然存在。”一位監(jiān)管部門官員表示。

    另外，上述食品安全專家表示，在食品行業(yè)的監(jiān)管體制上存在問題，各部門分段監(jiān)管，業(yè)務(wù)互相交錯，標準重復(fù)，雖然這些問題在一定程度上有改善，但是仍然解決不了問題，食品行業(yè)的有些部門為了從中賺錢，對食品安全的問題仍存在威脅。

    上述解讀還要求推動食品全產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接，鼓勵食品工業(yè)企業(yè)積極向上、下游產(chǎn)業(yè)延伸，建立從原料生產(chǎn)到終端消費各環(huán)節(jié)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進各環(huán)節(jié)有效銜接，加快產(chǎn)業(yè)鏈間的融合。

    食品產(chǎn)業(yè)是一個涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條較長，需要各環(huán)節(jié)的緊密配合和有效銜接。

    “由于農(nóng)業(yè)種植散戶比較多，控制起來比較難，如果沒有好的食品原料，食品公司也很難做出合格的東西。”農(nóng)業(yè)大學(xué)的一位專家表示，對食品全產(chǎn)業(yè)鏈進行有效銜接之后，會縮短食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，減少中間的環(huán)節(jié)，降低食品的成本。