資源型城市轉(zhuǎn)型開始向全國推開。
《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）日前公布，提出了資源型城市可持續(xù)發(fā)展的工作目標，即2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決，大多數(shù)資源型城市基本建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。
而在2015年前，在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，使資源型城市經(jīng)濟社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道。
全面推開
自2001年12月，國務(wù)院首次確定遼寧省阜新市為全國資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市后，資源型城市占全國30％的東北地區(qū)逐漸開始資源型城市轉(zhuǎn)型試點。6年間試點城市范圍逐步擴展到大慶、伊春、遼源、白山和盤錦。
國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧日前透露，在《意見》起草時，國務(wù)院就定調(diào)該文件應(yīng)該面對全國。
目前，全國資源型城市有118個，宋曉梧曾表示，現(xiàn)有一些資源枯竭型城市失業(yè)率高達30%；一些城市低保人員占非農(nóng)業(yè)人口的10%以上。
《意見》提出，資源型城市要建立資源開發(fā)補償機制；建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制；加快資源價格改革步伐，完善資源型產(chǎn)品價格形成機制；并培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
國土資源部信息中心資源分析室主任劉樹臣，對一些資源枯竭型城市，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展旅游業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)，以及資源型產(chǎn)品價格改革，這些辦法都有些力不從心或作用不大。
吉林省政府發(fā)展研究中心研究員劉庶明對本報直言，資源型城市需要國家從戰(zhàn)略層面進行研究，并提供財政轉(zhuǎn)移政策予以支持。
政策扶持
對此，《意見》提出將加大政策支持力度，財政方面，在2007～2010年，設(shè)立針對資源枯竭城市的財力性轉(zhuǎn)移支付，具體方案和首批資源枯竭城市界定名單分別由財政部和發(fā)展改革委、國土資源部、振興東北辦另行上報國務(wù)院。
金融上，鼓勵金融機構(gòu)在防范金融風險的前提下，設(shè)立促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款，加大對資源型城市和資源型企業(yè)的支持力度，積極為資源型城市各類企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)。
《意見》還專門提出，在未來5年內(nèi)，安排一部分國債資金和中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，集中扶持東北地區(qū)資源型城市建設(shè)一批能夠充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的項目。
據(jù)悉，目前，國務(wù)院振興東北辦正在與國家開發(fā)銀行、發(fā)改委中小企業(yè)司等部門謀劃成立區(qū)域性中小企業(yè)信用擔保的再擔保機構(gòu)。而國土資源部也正在針對礦產(chǎn)資源型城市制定操作性扶持政策。
