改革開(kāi)放29年來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的偉大成就。但同時(shí)必須看到，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在能源消耗較高、生態(tài)環(huán)境破壞較大的基礎(chǔ)之上。而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，包括資源價(jià)格在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題越來(lái)越成為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“瓶頸”。對(duì)此，十七大報(bào)告提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。”
資源配置錯(cuò)位致高耗低效
實(shí)際上，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的高耗能、低效率的一個(gè)重要原因就是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的資源配置錯(cuò)位的低價(jià)政策。原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰曾直言，由于政府掌握著重要資源的配置，并嚴(yán)格控制重要生產(chǎn)要素價(jià)格，加上環(huán)境監(jiān)管不到位，稀缺生產(chǎn)要素的價(jià)值和資源環(huán)境的壓力大多被隔離在政府層面，經(jīng)濟(jì)信號(hào)無(wú)法正常傳遞。
對(duì)此，十七大報(bào)告已提出解決之道，即要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。這包括深化財(cái)稅、金融等體制改革，其中建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是重要一環(huán)。
啃掉改革中的“硬骨頭”
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王一鳴也認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式最根本的思路，恰恰是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，由市場(chǎng)發(fā)揮對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。
王一鳴同時(shí)提醒，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制并不是一件容易的事，而是“難啃的硬骨頭”--許多人也許還記得，上世紀(jì)九十年代初，我國(guó)嘗試放開(kāi)統(tǒng)配煤礦價(jià)格，逐漸向市場(chǎng)化過(guò)渡，但供需形成的市場(chǎng)價(jià)格與政府指導(dǎo)形成合同價(jià)格的“雙軌制”至今仍未完全取消。另外，在原油和成品油價(jià)格改革，以及電價(jià)改革等方面也都遭遇相當(dāng)阻力。
但通過(guò)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用推進(jìn)節(jié)能降耗工作，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最重要的驅(qū)動(dòng)力。可以肯定，無(wú)論改革的難度有多大，我國(guó)推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革的決心不會(huì)變。
完善機(jī)制不是簡(jiǎn)單漲價(jià)
過(guò)去的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，依靠單一政府職能部門(mén)、單一措施，很難解決盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
單就建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制本身而言，也不是簡(jiǎn)單的“一漲了之”。一方面，改革要理順資源價(jià)格體系、健全反映資源稀缺程度、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格形成機(jī)制；另一方面，由于許多能源資源是公共性產(chǎn)品，事關(guān)諸多部門(mén)利益，并牽動(dòng)著老百姓的切身利益，改革又必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的承受能力，要選擇合適的時(shí)機(jī)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)配置資源來(lái)實(shí)現(xiàn)。資源環(huán)境價(jià)格改革，對(duì)于節(jié)約資源、減少排放、提高資源配置效率都將起到實(shí)質(zhì)性作用。因此，資源環(huán)境價(jià)格改革主要的意義，恰恰就在于為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式破了題。(上海證券報(bào))
