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國土資源部：資源稅改方案基本成熟

日期：2007-11-14

“2007年中國國際礦業(yè)大會”昨天在北京舉行，國土資源部副部長汪民在會議期間透露，中國正考慮將資源稅的征收方式由“從量計征”改為“從價計征”，改革方案正在討論中，目前已基本成熟。

由于這一稅率的調整方案還需要國務院最終批準，汪民未對新資源稅征收辦法付諸實施的具體時間置評。

“基于目前國內通脹壓力，我們預計資源稅征收稅率相對溫和，稅率在3%左右，處于市場預期的3%~5%的下邊界。”天相投資分析師表示，“如果征收稅率處于高位區(qū)間，將會加大市場對于通脹預期，不利于國家調控通脹�！�

擬改為從價計征

據了解，資源稅是以各種自然資源為課稅對象，為調節(jié)資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的一種稅。自然資源包括礦產資源、森林資源、草原資源、水資源、土地資源等。目前，我國資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。

我國現行資源稅采取的是從量計征的方法，對課征對象分別以噸或立方米為單位，征收固定的稅額，這種稅制存在一些不盡合理之處。一方面，現行的資源稅僅對礦產資源和鹽征收，不能促進資源的合理開發(fā)和利用，因此，擴大征稅范圍是必然選擇。此外，稅率過低將導致資源價格進入市場的成本過低，不利于企業(yè)和國家經濟增長方式的轉變。

擬改革后的從價計征，以產品金額為單位乘以一定的稅率來計算稅額，此舉可以將稅收與資源市場價格直接掛鉤。

稅法專家、上海財經大學教授胡怡建此前曾向早報記者表示：“國家通過調高資源稅，既達到節(jié)能降耗的目標，又增加財政收入，可謂一舉雙得。增加財政收入比較容易理解，而在資源稅提高后，企業(yè)的成本壓力將增大，這將‘逼迫’企業(yè)采取先進技術來節(jié)能降耗�！�

市場人士擔心，新的資源稅出臺后，將使得煤炭、石油、有色金屬企業(yè)的成本迅速提高，這將導致企業(yè)的盈利能力下降，對上市公司形成利空消息。不過分析人士指出，上游企業(yè)會很快將成本轉移到產品中去，自身所承擔的成本很小，因此中長期并不會影響這些上市公司。

出臺時間陷困境

真正讓人擔心的是，資源稅改革還將引起漲價連鎖反應，因為從價征收資源稅實際上是在目前資源價格不斷上調的同時，累進增加資源價格上漲的幅度，而擴大資源稅收的增收范圍，無疑進一步推動了價格上漲波及的范圍，同時上游資源價格漲幅加大，還會增加下游產品的價格上漲壓力。

天相投資預計，2007年CPI同比增長4.8%，遠高于2006年的1.5%，2008年依然會高位運行，同比增幅達到4.3%，抑制通脹將成為國家近期宏觀調控的主要目標之一。隨著11月份成品油價格上調，未來生產資料價格上漲將會逐漸成為通脹的又一主要推動因素，在這種情況下，資源稅征收波及范圍較廣，特別是對于占我國一次能源消費總量70%的煤炭資源，隨著國家對煤價進一步放開，如果征收稅率處于高位區(qū)間，將會加大市場對于通脹預期，不利于國家調控通脹。

“所以，新的資源稅出臺時機很關鍵，昨天公布的10月份CPI漲幅高達6.5%，較9月份有所抬頭，在這種情況下，和上調成品油價格一樣，國家有關部門將面臨時機選擇的困境�！狈治鋈耸糠Q。(東方早報)

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