全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的決定
（2026年6月26日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)）
第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》作如下修改：
一、增加一條，作為第二條：“注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家路線方針政策、決策部署，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。”
二、增加一條，作為第七條：“國(guó)家支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，提高審計(jì)質(zhì)量，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升規(guī)范化、專業(yè)化水平，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展。”
三、將第六條改為第八條，修改為：“注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行業(yè)務(wù)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵循執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，恪守職業(yè)道德，堅(jiān)持誠(chéng)信、客觀、獨(dú)立、公正。
“注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法執(zhí)行業(yè)務(wù)，受法律保護(hù)；其合法權(quán)益不受侵害。”
四、將第十條、第十一條第二款合并，作為第十二條，修改為：“有下列情形之一的，受理申請(qǐng)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)不予注冊(cè)：
“（一）不具有完全民事行為能力；
“（二）因受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿五年；
“（三）因在財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、企業(yè)管理或者其他經(jīng)濟(jì)管理工作中犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤受行政處罰、撤職以上處分，自處罰、處分決定之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿二年；
“（四）受吊銷注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書的處罰，自處罰決定之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿五年；
“（五）被處以終身禁止從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)處罰；
“（六）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)章規(guī)定的其他不予注冊(cè)的情形。
“注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)依照前款規(guī)定不予注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起十五日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。”
五、將第十三條改為第十五條，修改為：“已取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書的人員，注冊(cè)后有下列情形之一的，由準(zhǔn)予注冊(cè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)注銷或者撤銷注冊(cè)，收回注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書：
“（一）完全喪失民事行為能力；
“（二）受刑事處罰；
“（三）因在財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、企業(yè)管理或者其他經(jīng)濟(jì)管理工作中犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤受行政處罰、撤職以上處分；
“（四）自行停止執(zhí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)滿一年；
“（五）依法應(yīng)當(dāng)注銷或者撤銷注冊(cè)的其他情形。
“被注銷或者撤銷注冊(cè)的當(dāng)事人有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
“被注銷或者撤銷注冊(cè)的人員可以重新申請(qǐng)注冊(cè)，但是必須符合本法關(guān)于注冊(cè)條件的規(guī)定。”
六、將第十七條改為第十九條，修改為：“注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行業(yè)務(wù)，可以根據(jù)需要查閱被審計(jì)單位以及相關(guān)單位和個(gè)人的有關(guān)會(huì)計(jì)資料和文件，查看被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)和設(shè)施，要求委托人或者被審計(jì)單位提供其他必要的協(xié)助。
“被審計(jì)單位以及相關(guān)單位和個(gè)人對(duì)其提供的有關(guān)會(huì)計(jì)資料和文件的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，不得向注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供虛假的會(huì)計(jì)資料或者文件。”
七、將第二十條改為第二十二條，修改為：“注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)拒絕出具有關(guān)報(bào)告，或者出具非無(wú)保留意見的報(bào)告：
“（一）委托人或者被審計(jì)單位示意其作不實(shí)或者不當(dāng)證明；
“（二）被審計(jì)單位以及相關(guān)單位和個(gè)人故意不提供有關(guān)會(huì)計(jì)資料和文件；
“（三）因委托人或者被審計(jì)單位有其他不合理要求，致使注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的報(bào)告不能對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重要事項(xiàng)作出正確表述。”
八、將第二十一條改為第二十三條，修改為：“注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)，必須以國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度為依據(jù)，按照?qǐng)?zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則確定的工作程序出具報(bào)告，不得出具虛假報(bào)告。
“注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)出具報(bào)告時(shí)，不得有下列行為：
“（一）明知被審計(jì)單位對(duì)重要事項(xiàng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理與國(guó)家有關(guān)規(guī)定相抵觸，而不予指明；
“（二）明知被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理會(huì)直接損害報(bào)告使用人或者其他利害關(guān)系人的利益，而予以隱瞞或者作不實(shí)的報(bào)告；
“（三）明知被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理會(huì)導(dǎo)致報(bào)告使用人或者其他利害關(guān)系人產(chǎn)生重大誤解，而不予指明；
“（四）明知被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表的重要事項(xiàng)有其他不實(shí)的內(nèi)容，而不予指明；
“（五）未保持應(yīng)有的職業(yè)懷疑，且未履行必要的審計(jì)程序或者未獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，發(fā)表不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見或者出具報(bào)告。
“對(duì)被審計(jì)單位有前款第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)所列行為，注冊(cè)會(huì)計(jì)師按照?qǐng)?zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則應(yīng)當(dāng)知道的，適用前款規(guī)定。”
九、將第二十二條改為第二十四條，第一項(xiàng)中的“股票、債券”修改為“證券”。
第四項(xiàng)修改為：“（四）冒用他人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)，或者允許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)”。
第六項(xiàng)修改為：“（六）對(duì)其能力進(jìn)行廣告宣傳以招攬業(yè)務(wù)或者采用強(qiáng)迫、欺詐、賄賂等不正當(dāng)方式招攬業(yè)務(wù)”。
十、將第二十三條改為第二十五條，修改為：“會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以由注冊(cè)會(huì)計(jì)師合伙設(shè)立。合伙設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式。
“合伙設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合伙人按照合伙形式對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的債務(wù)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。”
十一、將第二十四條改為第二十六條，修改為：“會(huì)計(jì)師事務(wù)所符合下列條件的，可以是負(fù)有限責(zé)任的法人：
“（一）不少于三十萬(wàn)元的注冊(cè)資本；
“（二）有一定數(shù)量的專職從業(yè)人員，其中至少有五名注冊(cè)會(huì)計(jì)師；
“（三）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。
“有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所不得從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)以及法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)章規(guī)定其不得從事的關(guān)系社會(huì)公共利益的其他特定業(yè)務(wù)。
“有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所以其全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。”
十二、將第二十六條改為第二十八條，修改為：“審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)文件之日起十五日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。
“省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門備案。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自收到備案報(bào)告之日起十五日內(nèi)通知原審批機(jī)關(guān)重新審查。
“設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起六十日內(nèi)，向承擔(dān)經(jīng)營(yíng)主體登記工作的部門辦理登記。
“會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在其名稱中標(biāo)明‘會(huì)計(jì)師事務(wù)所’字樣，其他單位或者個(gè)人不得在名稱中使用‘會(huì)計(jì)師事務(wù)所’或者近似字樣。”
十三、增加一條，作為第三十二條：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事上市公司審計(jì)等金融活動(dòng)審計(jì)服務(wù)實(shí)施準(zhǔn)入管理。”
十四、將第三十六條改為第三十九條，增加一款，作為第一款：“注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)工作，強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)督，為提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域和創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用提供支持。”
十五、增加一章，作為第六章“監(jiān)督管理”；增加五條，分別作為第四十二條至第四十六條。內(nèi)容如下：
“第六章 監(jiān)督管理
“第四十二條 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門依法對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。
“第四十三條 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)審計(jì)資料和文件，不得拒絕、阻礙或者隱瞞。
“第四十四條 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師有違規(guī)行為的，可以采取監(jiān)管談話、出具警示函、責(zé)令限期整改等措施。
“第四十五條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作底稿和審計(jì)檔案的管理，保證其真實(shí)、完整。注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)形成的審計(jì)工作底稿和審計(jì)檔案，應(yīng)當(dāng)存放在中國(guó)境內(nèi)。除國(guó)家另有規(guī)定外，任何單位或者個(gè)人不得擅自攜帶、傳遞審計(jì)工作底稿或者審計(jì)檔案出境。審計(jì)工作底稿和審計(jì)檔案的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
“第四十六條 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管效率和水平。”
十六、將第三十九條改為第四十七條，修改為：“會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反本法第二十二條、第二十三條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告、通報(bào)批評(píng)，沒(méi)收違法所得，違法所得五十萬(wàn)元以上的，可以并處違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五十萬(wàn)元的，可以并處五百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其部分或者全部經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一個(gè)月至十二個(gè)月或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，責(zé)令限期改正，給予警告、通報(bào)批評(píng)，沒(méi)收違法所得，可以并處二百萬(wàn)元以下的罰款。
“注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反本法第二十二條、第二十三條規(guī)定的，依照本條第一款關(guān)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)一個(gè)月至十二個(gè)月或者吊銷其注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書。
“注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反本法第二十二條、第二十三條的規(guī)定，構(gòu)成故意犯罪的，終身不得從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)。”
十七、增加一條，作為第四十八條：“會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反本法第三十五條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告、通報(bào)批評(píng)，沒(méi)收違法所得，違法所得十萬(wàn)元以上的，可以并處違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，可以并處一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其部分或者全部經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一個(gè)月至十二個(gè)月或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，責(zé)令限期改正，給予警告、通報(bào)批評(píng)，沒(méi)收違法所得，可以并處五十萬(wàn)元以下的罰款。
“注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反本法第二十四條規(guī)定的，依照本條第一款關(guān)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)一個(gè)月至十二個(gè)月或者吊銷其注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書。”
十八、增加一條，作為第四十九條：“委托人或者被審計(jì)單位以及其他單位或者個(gè)人串通、唆使會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反本法第二十二條、第二十三條規(guī)定出具虛假報(bào)告的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門，責(zé)令其限期改正，給予警告、通報(bào)批評(píng)，沒(méi)收違法所得，可以并處五百萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，責(zé)令限期改正，給予警告、通報(bào)批評(píng)，沒(méi)收違法所得，可以并處二百萬(wàn)元以下的罰款。”
十九、將第四十條改為第五十條，修改為：“對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)承辦本法第十六條規(guī)定的注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門責(zé)令其停止違法活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，違法所得五十萬(wàn)元以上的，可以并處違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五十萬(wàn)元的，可以并處五百萬(wàn)元以下的罰款。
“會(huì)計(jì)師事務(wù)所被暫停經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)期間或者注冊(cè)會(huì)計(jì)師被暫停執(zhí)行業(yè)務(wù)期間，繼續(xù)承辦相關(guān)業(yè)務(wù)的，適用本條第一款規(guī)定，并給予警告、通報(bào)批評(píng)。”
二十、增加一條，作為第五十一條：“被審計(jì)單位以及相關(guān)單位和個(gè)人向注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供虛假的會(huì)計(jì)資料或者文件的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。”
二十一、增加一條，作為第五十二條：“會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反本法第四十三條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告、通報(bào)批評(píng)，可以并處二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。”
二十二、增加一條，作為第五十三條：“任何單位或者個(gè)人違反本法第四十五條規(guī)定，擅自攜帶、傳遞審計(jì)工作底稿或者審計(jì)檔案出境的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告、通報(bào)批評(píng)，沒(méi)收違法所得，對(duì)單位可以并處二百萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以并處五十萬(wàn)元以下的罰款，屬于會(huì)計(jì)師事務(wù)所且情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其部分或者全部經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一個(gè)月至十二個(gè)月或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可；對(duì)個(gè)人可以并處五十萬(wàn)元以下的罰款，屬于注冊(cè)會(huì)計(jì)師且情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)一個(gè)月至十二個(gè)月或者吊銷其注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書。”
二十三、增加一條，作為第五十四條：“財(cái)政部門、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)工作人員在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息的，依法給予處分。”
二十四、將第四十一條改為第五十五條，修改為：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
“當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”
二十五、增加一條，作為第五十七條：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
二十六、刪去第四十三條。
二十七、對(duì)部分條文作以下修改：
（一）將第十八條改為第二十條，其中的“委托人”修改為“委托人或者被審計(jì)單位”；將第四十二條改為第五十六條，其中的“委托人、其他利害關(guān)系人”修改為“委托人、被審計(jì)單位以及其他利害關(guān)系人”。
（二）將第十九條改為第二十一條，其中的“商業(yè)秘密”修改為“國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息”；在“負(fù)有保密義務(wù)”后增加“不得泄露或者非法向他人提供”。
（三）將第二十五條改為第二十七條，第二款第六項(xiàng)中的“負(fù)有限責(zé)任的”修改為“有限責(zé)任”，第七項(xiàng)中的“審批機(jī)關(guān)”修改為“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門”。
本決定自2027年1月1日起施行。
《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)章、條文的序號(hào)和順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。
